评《援藏工作经济社会效益评价与工作机制创新研究》

援藏工作是党的治藏方略的重要体现,是西藏工作的重要组成部分。肇始于西藏和平解放,援藏工作历经各个阶段的调整和深化走过近70年的发展历程,对西藏长足发展和长治久安产生了深远影响。适应援藏工作实践不断向前发展,相关学术研究努力从不同的学科角度对政策发展、制度演进、效益评价等做出相应的总结梳理和理论思考,但总体来看,正如北京大学社会学系教授刘世定所言“到目前为止,对援藏工作进行比较系统研究的著作尚少”。

杨杰、马伟茗夫妇合作撰写的《援藏工作经济社会效益评价与工作机制创新研究》,是新近出版的一本系统研究援藏工作的学术专著。该书在全景分析框架下,对援藏工作的渊源轨迹、工作效益、运行机制、思路创新、着力方向等进行了系统梳理、宏观思考和具体考察,特别是学术视野和研究功力兼顾国际与国内、历史与现实、中央与边疆、经济与社会、发展与稳定、当今与未来、宏观与实证、定性与定量,进而达到具体问题具体分析的现实针对性和对援藏制度与实践的全景呈现、深度解答。

如果说这本关于援藏工作的最新研究著作创新和构建了对援藏工作的全景式分析框架,那么如何理解该书援藏研究的全景式分析框架?或者它给认识看待援藏工作带来怎样的思考和借鉴?

通过作者在正文及后记对这一分析框架的描述性阐述,同时理解全书推进学术探讨所展现出来的思路,可以得出四个方面的理解。一是理论认识直抵本质。援藏的性质是中央着眼西藏工作大局作出的战略决策,是党的治藏方略的重要组成部分,是国家的一种发展模式、匹配财力事权的手段和一项公共政策,体现了社会主义制度的优越性和共同富裕的本质要求。这一政治属性特征决定了认识援藏工作必须从党的治藏方略大局出发,综合考虑国际因素、历史背景、国家运行和具体实践,要有站位的高度、视野的广度和思考的深度。二是学术视角宏观。既要聚焦不同时段国际与国内两个大局、中央与地方制度设计、政府与市场作用发挥、统一与分裂思想斗争等诸多焦点问题,展示援藏政策出台的宏大历史叙事背景,深刻揭示援藏政策实施至今的发展轨迹;又需要在社会变迁、国内外和全球化的大背景下,探讨援藏助力西藏在急剧的社会变迁中实现长足发展和长治久安的作用发挥。三是分析框架全景式。该书构建了以国际大环境、国内政治建设、国内经济发展战略、援藏主要特点等为主要内容的全景式分析框架,全面展示了西藏和平解放以来国际国内形势的变化轨迹。四是研究理念整体观。不论是综合考虑民族区域自治政策、民族宗教政策、扶贫政策,还是置于国家宏观经济体制变革、西部大开发战略、达赖集团的分裂活动等各种因素之中,该书自始至终持有从全局考虑问题的观念,是在治藏稳藏兴藏的工作全局、运行系统、结构关系中对援藏工作进行评价、审视和认识。

这四个方面基本构成该书全景视角看援藏的基本内涵,对拓展援藏研究思路、开阔援藏研究视野、提升援藏工作认识、加深西藏工作理解都具有学术指导意义。著作通过全景式的视野和路径,不落“就援藏谈援藏”“某一学科的单一视角”“只见物不见人”的窠臼,摆脱“单向性输血”“产生了援助依赖”“从投资额看经济效益”等既有看法,系统探讨了援藏工作发展演化的历史逻辑和现实根据,充分肯定了援藏对西藏发展稳定产生的巨大作用,深入剖析了援藏工作纵向横向交织而成的运行机制和六个方面的主要问题,并就具体的援藏运行和整体的援藏思路提出了对策性建议。全书不论是政策梳理、效益评价、制度剖析,还是理论对话、实践探讨,都较好地把握住援藏工作的重要性、复杂性、丰富性等基本特征,符合中央对援藏工作提出的“长期性、科学性、群众性、规范性”基本要求。同时,该著作是作者长期参与、深度观察和主客双重视角共同作用的结果,值得一读。

从书名《援藏工作经济社会效益评价与工作机制创新研究》来看,似乎带来微观实证研究的印象,但全书贯穿的全景视角、整体观念才是突出特点。书名的直接具体和研究的全景宏观之前的碰撞、产生的张力,非常有力地引出了一个关于西藏研究的学术问题,那就是:在进行有关西藏的研究时,应该如何科学把握西藏的特点或者是西藏的实际?或者说如何从西藏实际出发来理解西藏工作和西藏工作的相关领域?

由于援藏是西藏工作的重要组成部分,所以研究援藏应该站在西藏工作的全局进行思考,从西藏实际出发进行阐释,既要避免只见树木不见森林,又要增强现实针对性具体问题具体分析。如果就某个问题谈某个问题,难免出现断章取义、以偏概全、不合实际等问题;如果一味宏观,有时会产生高高在上、难以落地、缺少实证支撑等问题。该书采用全景视角,综合宏观与微观、思辨与实证、定性与定量等研究方法,体现了在对西藏实际深度把握基础上关照援藏工作的应有研究思路。

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